江苏港口“握指成拳”探索新发展
发布时间:2017-08-25
信息来源:中国水运报

  7月,江苏省政府出台《关于深化沿江沿海港口一体化改革的意见》,提出通过1—3年的努力,基本建立全省沿江沿海港口一体化发展的功能布局、资源配置、管理体制和运行机制;通过3—5年的努力,基本形成具有区域枢纽功能的航运物流中心,培育国内外具有影响力的特大型港航集团,全省港口综合竞争力显著增强。

  早在今年5月22日,江苏港口一体化改革就“出炉”,江苏省港口集团有限公司正式挂牌成立,这标志着江苏港口一体化改革进入“深水区”。随着《关于深化沿江沿海港口一体化改革的意见》(以下简称《意见》)出台,目前,江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业,已经整合并入省港口集团。

  利好消息不断传出,江苏抓住机遇,通过整合省内各大沿江沿海港口资源,建设长江南京以下江海联运港区、连云港区域性国际枢纽港、南京长江区域性航运物流中心和太仓集装箱干线港,砺志前行,由港口大省向港口强省跨越。

  大而不强

  “一体化”提升综合竞争力

  强,才是硬道理。

  江苏沿江沿海港口实力如何?请看这样一组数据:2016年,江苏省港口总体通过能力达到19.4亿吨,完成货物吞吐量24.1亿吨;万吨级以上泊位达到480个,其中5万吨级以上泊位218个;年吞吐量超过1亿吨的港口达到7个,其中有3个港口超过2亿吨,以上指标均居全国第一。目前,江苏沿江港口20%的吞吐量为长江中上游转运,沿海港口40%的吞吐量为陇海兰新沿线及周边省份服务。

  然而,江苏虽是港口大省,但长期处于“八仙过海、各显神通”状态,缺乏统筹协调,导致港口同质化、低水平发展,整体竞争力不强,岸线资源利用效率偏低。从效益上看,全省沿江沿海港口12家公共码头企业的总资产超过上海、浙江,港口总吞吐量也与两地基本相当,但净利润仅为上海的1/12、浙江的1/5。

  “作为港口大省,江苏省内港口虽然许多指标在全国领先,但综合竞争力还较弱,港口经营效益还不高,面临的压力和要素制约还比较大。”江苏省交通运输厅港口局局长朱培德说。

  事实上,在江苏之前,辽宁、河北、浙江、广西和海南已经宣布组建自己的港口集团。有关专家表示,江苏组建港口晚于这些省份的主要原因在于:江苏同时拥有沿海和长江岸线两种不同港口资源,导致资源整合存在一定难度。江苏虽然是港口大省,却不是港口强省。此前,各个港口之间竞争激烈,整体竞争力却不强,无论效益还是经营,都与国内港口强省存在差距。因此,即便有难度,港口一体化也是大势所趋。

  从国内看,浙江省挂牌成立省海洋发展委员会,整合省内五大港口公司组建海港集团;京津冀成立交通一体化领导小组,联合组建渤海津冀港口投资公司,统筹区域港口资源整合和综合利用。业内人士认为,江苏处于“一带一路”、长江经济带两大国家战略的交汇处,同时是交通运输部确定的港口一体化改革试点省份,通过实施港口一体化改革,能充分发挥该省沿江沿海港口的区位优势、资源优势和开放优势,更好地服务和支撑“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施,促进东中西区域协调发展。

  记者了解到,下一步,江苏将以一体化改革推动港口资源整合,加快建立“一市一港”集约发展模式,解决以县为单位的低层次、分散经营模式问题,充分发挥江苏省港口集团的作用,提升港口资源利用效率和港口企业综合竞争力。同时,支持有条件的大型港航企业统筹集装箱、煤炭、金属矿石、石油化工及液化气等战略性货种一体化发展,实现各港口企业优势互补、合作共赢、提质增效,提升全省港口整体竞争力。

  规划、经营、管理、服务“一体化”

  前景光明,关键是如何迈出脚步。

  目前,江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业,已经整合并入省港口集团。
2015年报表数据显示,纳入省港口集团的资产总额987亿元,全集团集装箱吞吐量1235万标箱,占全省76.7%,列全国第7位,货物吞吐量6.94亿吨,占全省36.9%,居全国第2位。

  江苏省政府办公厅刚刚下发的《江苏省沿江沿海港口布局规划(2015-2030年)》明确,将采取分层次港口布局规划,形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口,扬州港、无锡(江阴)港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口,分工合作、协调发展的分层次发展格局。

  苏州市拥有长江岸线近140公里,其中规划港口岸线87公里,明确以集装箱吞吐量保苏州港地位,以件杂货、散货保苏州港经济效益的思路,将对下辖3个港区的业务进行融合,放大太仓港区在集装箱运输,张家港港区在经营管理等方面的优势,实现错位发展,形成经营特色。连云港港区功能布局进一步优化,“十三五”末,以产业立港的徐圩港区、赣榆港区、灌河港区吞吐能力分别达到1亿吨、3500万吨、2500万吨,打造成为全省港航能力最强、覆盖所有核心货种的综合性组合港。

  地处“江尾海头”的太仓港受益于江苏近年来大力发展江海联运港区完成了“从江港到海港”的转变。据了解,随着12.5米深水航道贯通,太仓港成为全国第一个享受海港化管理的内河港口。并且,随着“沪太通”物流模式的成熟,出口集装箱到了太仓港就等同于于进了上海洋山港。客户只要将集装箱送至太仓港,即可由“太仓快航”送至洋山港直接发往远洋,物流成本大大节省。

  南京海关副关长叶建坦言,通过港口一体化,可以分类打造整车、医药、冰鲜水产品、屠宰用牛、水果、粮食、木材等特色口岸,重点发展南京、苏州、徐州、连云港等外贸物流节点,建设多式联运监管中心,形成区域性物流中心,辐射周边。

  下一步,江苏省还将利用好长江优势,把省内沿江港口群建设成为长江下游重要的江海联运港区,融入长三角港口群一体化:包括把南京港建设成为服务长江中上游地区对外开放的门户枢纽和区域航运物流中心,把太仓港建设成为上海国际航运中心北翼集装箱干线港,把连云港港建设成为服务“一带一路”的区域性国际枢纽港等。

  平稳过渡,补齐港口发展“短板”

  港口发展,行稳才致远。

  江苏省港口集团的定位是实施该省沿江沿海港口、岸线及相关资源一体化整合的重要平台,沿江沿海主要港口、省级航运企业和临港产业等领域的国有资本投资运营主体,具有区域枢纽功能的重要港口集群,全省航运服务中心、大宗物资储运交易中心和现代物流中心。集团经营范围主要包括:港口运营管理,港口基础设施建设,远洋、沿海、长江及内河航运,陆上货物运输,仓储物流,大宗商品交易,港口和航运配套服务,沿江沿海涉港资产管理,股权和基金的投资、管理和运营。

  江苏省的想法是通过3年努力,使港口集团达到智慧型、国际化港口应当具备的条件和综合服务水平,做强上海国际航运中心北翼港口群,更好地促进长三角一体化和全省经济社会转型发展。

  据悉,江苏省港口集团的组建方案已经省委常委会、省政府常务会议审议通过,股东大会也通过了公司章程,未来一段时间,将按照法定程序做好相关企业资产、人员的平稳进入,相关港口企业“成熟一个、接收一个”。
按照港口职工劳动关系保持不变、各企业生产经营主体法人资格保持不变、各港口代码资质保持不变、各港口对上业务汇报及对外业务拓展渠道保持不变的“四不变”原则,确保顺利、平稳过渡。

  目前江苏已在锚地、岸线、集装箱航线等三大资源整合上迈出了实质性步伐。江苏沿江港口锚泊调度中心已于去年挂牌成立;省政府印发《江苏省沿江沿海港口布局规划》,太仓和南京实现近洋航线合作,新开通两条太仓至东南亚航线,并将两条南京至日韩航线上延至宜宾和泸州。

  港口规划发展一张图、功能布局一盘棋。

  未来,江苏省将进一步完善沿江沿海港口布局规划,加强与城镇、海洋功能区划、水利、生态等规划衔接,合理确定港口功能、主要货种运输系统及重点港区布局,突出长江南京以下江海联运港区、南京区域性航运物流中心、连云港港区域性国际枢纽港、苏州太仓集装箱干线港等“一区三港”建设发展。同时,江苏沿江沿海港口将根据自身特色优势合理分工,实现错位协同发展。加快推进沿江沿海各设区市港口总体规划修订工作,完善港口规划体系。
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